在進一步全面深化改革中闖新路

開新局搶新機出新績

貴州省省長 李炳軍

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次具有劃時代意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。貴州把學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，貴州省委召開十三屆五次全會系統(tǒng)部署，蹄疾步穩(wěn)推進各領(lǐng)域重點改革，為推進中國式現(xiàn)代化貴州實踐提供強大動力和制度保障。

深學篤用黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神，牢牢把握進一步全面深化改革的正確方向 

新時代以來，習近平總書記對全面深化改革親自擘畫、親自部署，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程，推動改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，引領(lǐng)我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。黨的二十屆三中全會總結(jié)運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，以中國式現(xiàn)代化凝心聚力，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。《決定》錨定進一步全面深化改革的總目標，明確“七個聚焦”重點改革方向，總結(jié)“六個堅持”重大原則和系列改革方法論，提出300多項重大改革舉措，深刻回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，是新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要學深悟透習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把全面深化改革推向前進。

習近平總書記對貴州改革發(fā)展十分關(guān)心、寄予厚望，多次作出重要指示，強調(diào)“深化改革開放是釋放后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然要求”。2021年2月，習近平總書記再次親臨貴州考察，要求我們“要發(fā)揮好改革的先導和突破作用，更多解決深層次體制機制問題”，“堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局”，“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”，指引貴州發(fā)展進入新的歷史階段，為貴州做好全面深化改革等各項工作提供了根本遵循。在習近平總書記的親切關(guān)懷下，出臺《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，批復貴州開展西部大開發(fā)綜合改革實施方案，賦予貴州更大改革自主權(quán)，為貴州發(fā)展帶來重大機遇、注入強勁動能。

我們要按照習近平總書記的擘畫指引，把工作重心從以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)到以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局上來，加快從總量擴張為主向總量與質(zhì)量協(xié)同提升轉(zhuǎn)變，從投資拉動為主向投資與消費出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變、逐步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府主導向有效市場與有為政府協(xié)同作用轉(zhuǎn)變，全省發(fā)展理念、發(fā)展方式發(fā)生深層次變革，經(jīng)濟社會在加快轉(zhuǎn)型中持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。我們要把學習黨的二十屆三中全會精神和學習習近平總書記重要講話精神貫通起來，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化貴州實踐。

以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，全力推動貴州高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。貴州推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)各項任務(wù)艱巨繁重，更需要牢牢抓住這個“牛鼻子”，促進各項改革協(xié)同發(fā)力、形成合力，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。

完善鞏固拓展脫貧攻堅成果機制，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果是貴州高質(zhì)量發(fā)展的底線任務(wù)。堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，鞏固提升“3+1”保障成果，扎實抓好易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)實施脫貧人口增收行動，及時消除返貧致貧風險。探索推廣農(nóng)村閑置低效項目資產(chǎn)“六條盤活路徑”，確保持續(xù)發(fā)揮效益，把更多收益留給農(nóng)民。促進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。提升糧食安全保障和蔬菜、蛋奶、水果等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給能力。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，發(fā)揮農(nóng)民在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的主體作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在品種選育、技術(shù)支持、市場銷售等環(huán)節(jié)的重要作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。運用“千萬工程”經(jīng)驗。推動“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理和改廁、改圈，持續(xù)推動移風易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　

更好發(fā)揮市場機制作用，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。貴州推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步處理好政府和市場的關(guān)系，深入轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進各類經(jīng)營主體健康發(fā)展。深化國資國企改革。加大力度組建省紡織、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通投資等集團，加快物流、能礦等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。完善省級領(lǐng)導常態(tài)化政企溝通交流機制，建立聯(lián)席會議制度，研究組建服務(wù)民營經(jīng)濟實體機構(gòu)，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施，大力解決民營企業(yè)困難問題。積極融入全國統(tǒng)一大市場。規(guī)范招商引資行為，提升招商引資質(zhì)量，防止無序競爭。實施營商環(huán)境大改善三年行動，持續(xù)整治營商環(huán)境突出問題，切實落實“一視同仁、平等對待”要求，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，構(gòu)建具有貴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。立足貴州資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，加快構(gòu)建富有貴州特色、在國家產(chǎn)業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。省級主抓“六大產(chǎn)業(yè)基地”，明確市（州）主導產(chǎn)業(yè)，動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和在建項目、在談項目、擬招企業(yè)清單“一圖三清單”，打造“3533”重點產(chǎn)業(yè)集群，即資源精深加工、新能源電池材料、現(xiàn)代能源等3個5000億元級產(chǎn)業(yè)集群，醬香白酒、大數(shù)據(jù)電子信息、先進裝備制造等3個3000億元級產(chǎn)業(yè)集群。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化能源領(lǐng)域體制改革，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動煤礦規(guī)模化、智能化發(fā)展，打造西南地區(qū)煤炭保供中心；健全火水風光儲多能互補和跨省互濟機制，加快煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用和全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，布局清潔電力入黔，鞏固西南地區(qū)電力樞紐地位，更好保障國家能源安全。健全“富礦精開”工作機制，完善精確探礦、精準配礦、精細開礦、精深用礦全產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和緊缺礦種找礦，建好用好礦產(chǎn)資源“集中開采+集中供應”平臺，深化地勘單位改革，推進煤、磷、鋁、錳等精深加工，促進耦合發(fā)展。發(fā)揮世界醬香白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，推動白酒企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造優(yōu)強白酒企業(yè)艦隊。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)。圍繞“算力、賦能、產(chǎn)業(yè)”三個關(guān)鍵，完善數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展體制機制。深入實施“東數(shù)西算”工程，打造全國領(lǐng)先的智算集群；加快數(shù)據(jù)共享、場景開放，推進大模型在醬酒、煤礦、化工等重點行業(yè)和城市治理、旅游等重點領(lǐng)域推廣應用，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合；搶抓人工智能風口機遇，持續(xù)優(yōu)化華為云等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。健全新能源電池材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，依托寧德時代、比亞迪、磷化集團等龍頭企業(yè)，優(yōu)化“動力電池+儲能電池”雙賽道布局和全鏈條循環(huán)發(fā)展。深入推進“電動貴州”建設(shè)，打造從新能源電池材料到新能源汽車的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)貴州航空產(chǎn)業(yè)城，推動航空航天、先進制造、電子信息、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！　?/span>

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，更好服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，我們著力統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)基地”，深入實施戰(zhàn)略科技力量培育、新一輪找礦突破戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源選冶攻關(guān)、能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)支撐、數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)等“六大重大科技戰(zhàn)略行動”，重塑和優(yōu)化全省科技創(chuàng)新平臺體系，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加快在綠色農(nóng)藥、生物制造、能源智能開發(fā)、電子元器件等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造一批高能級科技創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)培育壯大科技企業(yè)。提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平。我們加大教育綜合改革力度，完成省屬高?！耙恍Ｒ恢贰辈季謨?yōu)化調(diào)整和9所省市（州）共建本科高校管理體制改革，進一步提升辦學質(zhì)量。下一步將加快推進省屬高職院校管理體制改革，加強高校理工科建設(shè)，超常布局急需學科專業(yè)，推進理工科專業(yè)及在校生人數(shù)“兩個提升”。加快提升各類教育發(fā)展水平。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培育引進。制定重點人才需求清單，引進一批科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、頂尖人才及團隊。暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)導師”，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。

完善擴大有效需求長效機制，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。著力擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。持續(xù)擴大有效投資。完善政府投資項目管理辦法和決策評估、概算管理、預算評審辦法等“1+3”政策體系，聚焦“誰來投”“往哪投”，進一步規(guī)范政府投資行為、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，始終做到“投資必問效、無效必問責”。搶抓超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)機遇，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重點領(lǐng)域，制定今年、近期和“十五五”期間需國家支持推進項目“三張清單”，形成梯次建設(shè)格局。加快推進綜合交通運輸體制改革，提升綜合交通運輸一體化水平。充分激發(fā)消費潛力。從增加收入、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，穩(wěn)住住房、汽車等大宗消費，挖掘養(yǎng)老、托幼等消費潛力，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。圍繞打造世界級旅游目的地，聚焦資源、客源、服務(wù)“三大要素”，持續(xù)實施經(jīng)營主體培育、業(yè)態(tài)升級、服務(wù)質(zhì)量提升、項目提質(zhì)增效攻堅“四大行動”，加快文旅、體旅、橋旅、酒旅等融合發(fā)展，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，更好滿足多元化消費需求。

完善對內(nèi)對外開放體制機制，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。順應開放格局變化，堅持全方位擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展。加快構(gòu)建對外開放新格局。以東南亞、南亞、中亞為主攻方向，完善與重點國家地區(qū)政府、商協(xié)會和企業(yè)間常態(tài)化交流合作機制，加快沿著“一帶一路”走出去。構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。加強國際市場供需銜接，提升茶葉、新能源電池、白酒、輪胎、吉他等出口產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模。引進先進理念、技術(shù)、管理模式，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加快與國際接軌。健全區(qū)域開放合作機制。積極融入粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加強同長三角區(qū)域常態(tài)化對接交流，深度參與長江經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟等合作。    

堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾 

堅持把增進人民福祉作為進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，千方百計解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健全高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持政策，大力發(fā)展紡織服裝、生態(tài)食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾就地就近就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。深化勞務(wù)協(xié)作機制，提高外出務(wù)工組織化程度，確保600萬左右省外務(wù)工勞動力持續(xù)穩(wěn)崗就業(yè)。

持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實施整體提升衛(wèi)生健康水平“七大專項行動”，推動已建成的5個國家區(qū)域醫(yī)療中心良好運行，加快建設(shè)6個省級區(qū)域醫(yī)療中心，完成150個縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，著力健全五級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓老百姓就近“能看病、看好病”。

　　織密扎牢社會保障網(wǎng)。強化“一老一小”服務(wù)保障，完善生育支持政策和激勵機制，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步提升基本民生保障標準，確保與經(jīng)濟發(fā)展水平大體相當。健全社會救助體系，加強農(nóng)村留守兒童、困難群眾等群體關(guān)心服務(wù)，讓群眾感到黨和政府的溫暖就在身邊。

堅決防范化解重點領(lǐng)域風險。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，健全地質(zhì)災害防御、城鎮(zhèn)防洪排澇、森林火災風險防范處置機制，提高防災減災救災能力。健全防范化解地方債務(wù)風險和金融風險長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善政府定期研究解決信訪突出問題長效機制，加強重大決策風險評估，從源頭上預防矛盾糾紛。

不斷提升群眾生態(tài)幸福感。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題治理，落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，促進重點行業(yè)節(jié)能降碳和超低排放改造升級，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，加快建設(shè)美麗貴州，守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。

黨的二十屆三中全會召開以來，我們已經(jīng)在國資國企、金融、科技創(chuàng)新、綜合交通運輸、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域研究系列改革舉措。我們將繼續(xù)解放思想、實事求是，突出重點、把握節(jié)奏，發(fā)揚斗爭精神，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革事項，緊密跟進和落實國家新的改革舉措，加快取得一批標志性改革成果，形成改革濃厚氛圍，凝心聚力譜寫中國式現(xiàn)代化貴州篇章。

編輯：田 婭    核稿：劉佳躍    審核：張道林